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胡波《中国海权策》

外交、海洋经济及海上力量

 
 
 

日志

 
 
关于我
胡波  

北京大学中国战略研究中心

北京大学博士毕业,现供职于北京大学海洋研究院。主要研究方向为海权战略、国际安全及美国外交,曾在《世界经济与政治》、《国际观察》、《外交评论》、The Journal of Chinese Political Science等国内外核心期刊上发表多篇学术论文。出版过《中国海权策》等多本海权战略专著,其新作《2049年的中国海上权力》近期由中国发展出版社隆重推出。

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中国拓展海洋空间的战略——斗争、创新与合作  

2012-09-05 22:32:24|  分类: 中国外交 |  标签: |举报 |字号 订阅

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内水、领海、专属经济区、毗连区、大陆架属于主权范围内的海洋空间,随着海洋划界争端的愈演愈烈,这部分海洋空间受到了广泛关注,如何在饱受争议的海域拓展海洋空间和国家利益日益成为热门话题。然而,中国作为一个海洋地理空间相对不利的国家,作为一个有着繁重发展任务和世界使命的大国,如果仅仅满足于维护、管理自己的海洋空间,将很难成为一个世界海洋强国,也与负责任大国的形象极为不相称。因此,应在争取自有海洋空间的同时,积极拓展国际公共海洋空间和与其他海洋国的合作空间。日本等国对我海洋空间的蚕食及侵占的确需要严阵以待,但与此同时,我们也需要加强在主权范围外海洋空间的谋篇布局。

 

一、加强争议海域的斗争,夯实战略基础。

中国主权范围内的海洋空间非常有限,且面临严峻的维权压力。根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)的规定和中国的一贯主张,中国拥有约300 万平方千米的可管辖海域,但由于中国与海上邻国广泛存在着划界纠纷,中国现在实际控制的海域面积仅有150余万平方千米。即使做最乐观的估计,中国能完全占有所主张的专属经济区,其所属海洋面积也不过300万平方千米。与世界其他海洋大国相比,中国所能拥有的海域面积是非常之小的。美国和澳大利亚拥有的海洋国土面积都号称达1000万平方千米以上,日本、加拿大、英国等国都宣称拥有400万平方千米以上的海域。如果再考虑到中国庞大的人口基数,中国主权范围内的海洋空间就更谈不上地大物博、广袤无际了。中国享有资源主权的海域人均占有面积不足3000 平方米,只有世界人均的1/10,日本人均的8%,在世界排第122 位。

主权范围内的海洋空间是中国成为海洋大国的基础,必须据理以争,综合利用经济、外交、军事等各种手段,积极维权。但与此同时,中国需要从战略高度重视主权范围外海洋空间对于中国发展的重要性,早做谋划,积极有所作为。

 

二、加快科技创新和海洋产业升级,大力进军深海。

国际公共海洋空间包括公海与“区域”。其中,公海是指各国专属经济区、领海、内水以及群岛国的群岛水域以外的全部海域。各国在公海享有捕鱼、其他经济开发和科学研究等自由。《公约》将各沿海国排他性大陆架以外的海底部分称之为“区域”,其资源是人类的共同继承财产。“资源”是指“区域”内在海床及其下原来位置的一切固体、液体或气体矿物资源,其中包括多金属结核。 在世界各个大洋4000—6000 米深的海底深处,广泛分布着锰、铜、钴、镍、铁等70 多种元素的大洋多金属结核,还有富钴结壳资源、热液硫化物资源、天然气水合物和深海生物等丰富的资源,具有很好的科研与商业应用前景。深海将成为21 世纪多种自然资源的战略性开发基地,可能形成包括深海采矿业、深海生物技术业、深海技术装备制造业等产业门类的深海产业群。根据《公约》,“区域”由各国在《公约》建立的国际法律框架下进行勘探开发,国际海底管理局代表全人类对“区域”及其资源进行管理。对于世界各国而言,该部分空间是完全动态的,各国可利用的国际公共海洋空间的大小完全取决于各国的开发利用能力。

中国目前已经获得了拥有专属勘探权和优先商业开采权的太平洋7.5万平方千米多金属结核矿区和印度洋1万平方千米多金属硫化物专属勘探矿区,在申请开发方面走在了世界前列,但中国要想真正在深海开发中居于领先地区,必须大力发展海洋科技,通过科技创新,提高生产力,拓展未知海洋空间。这既是中国发展的需要,也是履行国际责任,带领世界人民开发、利用和管理海洋的题中应有之义。

 

三、强化与世界各海洋国的合作,切实落实“走出去”的发展战略。

合作开发的海洋空间主要是指以与他国签订协议、协定的方式,本着互惠互利的精神,在他国的专属经济区和大陆架上进行的海洋经济活动。由于世界各国海洋产业发展水平的不均衡,加之各国的海洋资源状况差异十分之大,国际海洋经济合作现象非常普遍。不仅第三世界国家广泛引进外资、外国人力资源和先进技术,一些海洋资源丰富的发达国家如美国、加拿大、澳大利亚等国也都注重吸引外国力量发展海洋经济。中国经济实力雄厚,人力资源丰富,技术水平发展迅速,在海洋经济合作方面,尤其是在远洋渔业、海洋油气开采和海洋旅游等产业,有着非常大的潜力。中国的远洋渔业、油气业、旅游业虽然已经走向世界海洋,但从政策、战略的顶层设计的高度而言,我们的工作依然十分滞后。

为此,中国应从国家战略的高度重视国际海洋经济合作,综合利用外交、经济等手段为中国海洋经济的从业者在全球范围内配置各类生产要素创造有利条件。外交上,应积极探讨与世界各国在海洋发展问题上合作的可能性,为海洋经济的从业者提供信息、咨询等服务,协助他们拓展合作领域和空间;并为他们提供便利的领事服务,积极保护他们合法的海外利益。经济政策上,国家可以加大对远洋经济及新兴海洋产业经营者的扶持力度,并引导他们进行内部整合以增强规模;通过加强知识产权保护、资金支持等措施鼓励涉海的研究所、学校等科研单位与国际同行进行学术交流和科研合作;最后,最重要的是相关职能部门及管理者应通过与外国同行的交流,努力学习他国先进的管制制度及经验,更好地为海洋经济的从业者和参与者服务。


参考文献

《联合国海洋法公约》

《中国海权策:外交、海洋经济及海上力量》

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