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胡波《中国海权策》

外交、海洋经济及海上力量

 
 
 

日志

 
 
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胡波  

北京大学中国战略研究中心

北京大学博士毕业,现供职于北京大学海洋研究院。主要研究方向为海权战略、国际安全及美国外交,曾在《世界经济与政治》、《国际观察》、《外交评论》、The Journal of Chinese Political Science等国内外核心期刊上发表多篇学术论文。出版过《中国海权策》等多本海权战略专著,其新作《2049年的中国海上权力》近期由中国发展出版社隆重推出。

朝核问题路在何方?  

2013-02-12 21:29:12|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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朝中社12日发表新闻公报称,朝鲜国防科学部门当天在北部地下核试验场成功举行了第三次地下核试验,中国、日本、韩国等国均监测到震感,从目前的数据来看,也确实比较两次成功。朝鲜核试验迅速占据了世界各大新闻媒体当天的头条,完全盖住了罗马教皇的风头。伴随朝核试验,东北亚局势再次波诡云谲,包括中国在内的国际社会该如何应对一个拥核的朝鲜?

经济制裁及外交施压恐难奏效。

事实证明,外交施压及经济制裁只会让一个国家更加孤立,经济更加困难,但不太可能让一个主权国家屈服,尤其是对于拥核意志坚决的朝鲜。而朝鲜早已对各类经济制裁司空见怪,并充分利用各国间的金融监察漏洞和国际规则缺陷建立了一整套反制裁的应对方针。而朝鲜核武器的发展进程也是与国际社会的制裁同步的,再加大制裁,国际社会手头恐怕已没有什么好牌可打。实际上,由于长期与世界经济的相对隔绝,国际社会制裁的边际效应也在大大缩小。朝鲜长期游离于国际体系之外,外交施压对其影响也相当有限,此次核试验前,包括中国、俄罗斯在内的朝鲜友邦均强烈反对,但依然无法左右朝鲜的行为。

 军事打击不太可能。

对于美国而言,朝鲜核问题远没有到迫在眉睫,必须马上解决的地步,自上世纪90年代以来,该问题也从来没有成为历届政府的优先事项。朝鲜在核武器小型化,解决运载工具等方面还存在一定障碍,与伊朗问题、叙利亚问题等相比,美国还有时间。即便朝鲜成功实现了核武器小型化,拥有了成熟的大浦洞系列导弹,鉴于朝鲜的经济实力,其也很难进行大规模装备。就算能有几枚核导弹能够够得着阿拉斯加及美国西海岸,它们也很难逃脱遭美国导弹防御系统拦截的命运。况且,朝鲜发展核武器的主要目的之一,就是为了逼美国谈判,恢复正常关系,也没有动机真正把这种“大杀器”撒出手。

美国不会打朝鲜的关键还在于武力解决的成本过高。东北亚地区大国势力纵横交错,牵一发而动全身。没有得到中俄等国,尤其是中国的默认和谅解,美国断然不会冒着与中国冲突的风险对朝实施打击。而这种谅解,在目前的东北亚安全架构和中美关系的框架下,根本不可能达成。中国虽反对朝鲜核试验,但也定会反对美国对朝鲜使用武力。

另外,外科手术式打击的效果也成问题,与伊拉克、利比亚的核设施不同,朝鲜充分利用地形优势,将核设施建在山区坚固的地下工事之中,空袭模式很难彻底消灭。而且,这种打击非但解决不了问题,还有可能逼朝鲜铤而走险。

未来路在何方? 

从朝鲜的角度来看,其穷兵黩武,发展核武器有其自身的合理因素,主要是国家安全没有保障。朝鲜战争之后,美韩与中朝签订了停战协定,但朝与美韩间一直未签署和平协定,三国间实际上还处于战争状态。面对韩国越来越强的国力和美韩的优势军事力量,再加上美韩针对朝鲜的各类不友好的行动,在外无强援,常规武器处于极端劣势的情况下,似乎也只有核武器才能扭转颓势。从美朝谈判,到六方会谈的情况看,美日韩要价与出价也不太合理,只要求朝鲜弃核,却在保障朝安全的问题上不做任何实质性承诺;或者要朝先弃核,再谈条件。这无疑是让朝放弃战略筹码,朝自然不会同意。而更为致命的是,美、日、韩等国没有意愿,也没有决心去承担相关的成本。

在朝已经拥有核武器的情况下,美、日、韩等国的原有筹码大幅缩水,如继续追求不切实际的目标,只谈收益,不谈付出;或空谈目标,没有行动,包括中国在内的国际社会将摆脱不了继续被朝鲜牵着鼻子走的被动局面。

鉴于朝拥核已不可逆转,防扩散比促朝弃核更为现实,也更为紧迫。朝鲜虽然长期不按常理出牌,实行战争边缘政策,但作为一个主权国家,毕竟还算理性,核武器如果牢牢控制在其国家机器下,对于周边国家及美国而言,尚算幸事,如果朝鲜将核武器扩散至恐怖主义分子,或者将技术转让给第三国,或者朝政局出现动荡,核武器被不法分子掌握,这都将直接动摇整个地区的安全及国际核不扩散机制。朝鲜既已拥有了战略筹码,其安全感也将大幅提升,也乐意接受不扩散。暂时以此为突破口对于双方而言都是不错的选择。

在此基础上,通过行动对行动,再推动第二阶段的谈判,将朝核与朝鲜半岛和平、东北亚安全机制等问题进行通盘谈判或协商,将朝鲜作为正常国家纳入到东北亚及整个国际体系,与此同时,朝鲜仿照乌克兰等前苏联加盟共和国冻结、放弃核武器。

需要指出的是,在此和平进程的演进过程中,朝鲜以外的各方必须放弃分歧,通力合作,本着“自己活,也让别人活”的务实原则,任何一方试图通过战略优势,借朝核问题挤兑对手,或压制朝鲜的做法都会使得此努力功亏一篑,并最终影响东北亚各国的福祉。

 

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